佛山市企业信用纠纷人民调解委员会 2018—2022年工作总结

----“人民调解+信用建设”创新基层社会治理优化法治化营商环境

一、创新工作背景

随着我国信用经济的不断发展，企业应收账款规模持续多年居高不下，然而，大部分企业的管理依然停留在生产管理上，没有从根本上调整到信用管理，导致企业信用风险不断攀升。近年来受国内外严峻形势影响，我国企业的风险抵御能力弱更为突显，企业合同纠纷“爆炸”式增长，灵活、高效的诉前调解机制呼声高涨。

课题组对信用调解三年工作进行总结，从信用监管场景应用角度向全市乃至全省、全国的社会治理现代化提供一些可借鉴的经验。

二、创新进取见成效

为认真贯彻落实习近平总书记关于加快推进社会治理现代化、努力建设更高水平的平安中国的重要指示精神，“以创新加强基层社会治理为基点，切实把小矛盾小问题解决在基层、化解在萌芽”的实施策略，提高社会治理现代化水平，佛山市禅城区在吸收有着近百年历史的国际先进经验的基础上，结合中国国情，开启了我国“人民调解+信用建设”创新诉前调解机制，取得显著成效。

（一）成立合法机构

2018年11月20日，由佛山市禅城区发展和改革局指导，佛山市企业征信建设促进会申请，经佛山市禅城区司法局备案，在全国率先成立了佛山市企业信用纠纷人民调解委员会（简称“信调委”）。信调委将“人民调解+信用建设”双职能有机结合，充分发挥信用警示惩戒作用，积极预防和化解企业债务纠纷。也打破了信用体系建设缺乏法律体系支撑的尴尬局面，为民营企业的信用风险筑起了一堵坚实的防火墙。

信调委的成立，坚持党建引领社会参与，坚持问题、目标和结果导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动党建、平安、民生工作深度融合，推动构建共建共治共享的基层社会治理共同体。是我市落实《积极构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案》，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。

佛山市企业信纠纷人民调解委员会揭牌成立

（二）创新运行机制

一是调解智能化，通过开发“信易收”小程序，实现了疫情下企业无接触报案，便于案件数字化管理；二是调解高效化，“人民调解+信用建设” 以第三方征信公示平台为抓手，通过信用警示、联合惩戒的方式，软性提示企业及时履行义务、修复信用的必要性。三是流程规范化，由佛山市企业征信建设促进会、佛山标准与质量研究院、同济大学法学院等单位起草，共同制定《企业信用调解工作规范》标准，形成全国可复制、可落地的实践经验。

（三）探索实践

一是充分发挥党建引领作用。由禅城区委政法委党建引基层社会化治理现代化项目大赛资助下，由禅城区发展和改革局牵头，联合禅城区司法局、禅城区经济和科技促进局成立禅城区信用铁军志愿服队，发动50个行业协会为中小企业开展信用风险排查活动。累计开展大小宣讲活动50场，直接受惠企业1000家，间接惠及企业5000家。走访过程中，超过100家企业接受信用调解服务。累计回款金额825万元。信用铁军主动引导企业将诉前调解机制前置，有效降低企业运营成本，回笼资金，激活市场活力。同时也提高了企业依法经营、依法治理能力水平，企业信用建设正在社会治理中发挥“小切口大作用”。

“人民调解+信用建设”创新机制在50个商协会中大规模启动

二是丰富了信用场景应用。我国正处于转型跨越发展的关键时期，企业债务矛盾纠纷多发，而自身化解能力比较薄弱，严重影响企业发展。信用调解的特色就在于在传统调解机制的基础上引进了信用建设机制，创造了全新的调解模式。“人民调解+信用建设”服务不仅是账款催收，它还将信用贯穿在企业的整个应收账款管理中，让申请企业融合信用场景体验，最终达到引起企业重视信用管理的目的。

三是体制机制管理边界突破创新。法律是社会治理的基础与强制保障，但不是唯一手段，还需要信用治理与道德约束。“人民调解+信用建设”既发挥了人民调解灵活、方便快捷、不伤和气等传统优势，又充分发挥了信用惩戒的警示作用。

（四）综合价值高

1.对企业：信调委成立4年来，累计接案600宗；累计协助企业回款4455万元，累计协助双方达成还款承诺正在履行的5374万元，累计司法确认金额达到1120万元。企业口碑相传，诉前调解机制氛围得到有力传播。

2.对社会：2019年禅城区“人民调解+信用建设”被广东省司法厅评为“固强补弱创新创先示范项目”。无锡、舟山、威海、商丘等超10个城市的职能部门纷纷来禅考察学习。目前，全国已有超过50个城市复制佛山“信用调解”模式。信用调解助力城市营商环境建设，为企业安居经营增强了信心，对当地政府增强了信任感，也为当地招商引资、留住本土企业带来了更大吸引力，为地方政府增光添彩。

3.学术研究：“人民调解+信用建设”创新多元化解社会矛盾治理经验，吸引了黑龙江大学法学院、同济大学法学院、广东金融学院等多所高校作为“城市优化营商环境”课题的专题调研。禅城区“人民调解+信用建设”经验还被载入中国法制出版社出版的《中国企业信用建设报告（2018－2019）》之中。

主编为中央党校政法部民商经济法王伟主任

三、延伸性强，可持续发展

在我国庞大的应收账款规模下，市场正渴望着信用调解职业化的推进。为实现法治建设“抓末端、治已病，抓前端、治未病”的目标，佛山市企业征信建设促进会突破重重困难，在人民政府相关部门的指导下，联合多所大学专家发起成立佛山科学技术学院佛山中科协同创新研究院信用与营商环境研究中心（以下简称“中心”），在禅城区“人民调解+信用建设”多年的工作基础上，在国家职业大纲目录“信用管理师”的职业下，开发出细分领域的《信用调解师》职业教材。“信用调解”从公益化迈进职业化，佛山“矛盾不出企”市域治理新模式悄然启动！

第一期“信用调解师”职业培训

四、期望

信用+法治，佛山有足够的工作底蕴。我们期望创新工作能在佛山五区覆盖，为佛山迎接全国法治政府建设示范市创建的典型做法点亮中国。

                                                                                                                  佛山市企业征信建设促进会

                                                                                                          佛山市企业信用纠纷人民调解委员会

                                                                                                                                2022年7月15日