看！信用佛山经验

人民调解是中国特色非诉讼纠纷解决方式，信用调解是高度融合了人民调解和信用建设职能，通过以第三方征信公示平台为抓手，充分发挥信用警示惩戒作用，积极预防和化解企业经济领域矛盾纠纷。既是充分落实全国工商联、司法部“各级工商联和司法行政机关积极参与预防和化解社会矛盾机制建设”的重要实践，也是响应习近平总书记在企业家座谈会上提出的“保市场主体就是保社会生产力”号召，促进企业纠纷调解规范化法治化、营造良好营商环境、激发市场主体活力的有力之举。

经过一年多的实践，信用调解工作获得广大企业支持，并取得显著成效。该机制在落实“六保”“六稳”工作中具较大效能优势。为此，课题组将报告呈报佛山市发展和改革局领导供参考。

一、创新背景

我国企业之间的相互债务拖欠呈现债权债务关系相互交织、产业关联度广、数额庞大、追索难度大等特点。根据国家统计局数据，2018年年底我国民营企业应收账款余额为14.34亿万元，相比2017年增长8.6%，已经连续11年保持高速增长。这充分显示出我国企业信用风险巨大；三角债务已严重影响企业健康发展。信用经济的发展正呼唤着化解“应收账款纠纷”的专业机构及服务。2018年佛山市工商联转发《全国工商联 司法局关于推进商会人民调解工作的意见》，挖掘有特色的商协会与调解工作有机结合。佛山市企业信用纠纷人民调解委员会（简称“信调委”）参考了国外先进征信国家经验，结合我国人民调解特色，融合社会信用体系建设工作，推出“信用调解”服务。

二、“信用调解”机制的运行模式

十九届四中全会明确指出，要“完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信联合惩戒。”佛山市工商联、佛山市司法局结合深入推进多元化纠纷调解机制的工作实际，由佛山市企业征信建设促进会（简称“征促会”）申请，经禅城区司法局批准，2018年11月20日，佛山市企业信用纠纷人民调解委员会正式成立，将人民调解与社会信用体系建设相结合，通过“人民调解+信用建设”方式，充分发挥信用警示、联合惩戒作用，倒逼企业守信践诺，柔性化解企业之间经济纠纷，激发企业市场主体活力，持续优化营商环境，推动社会治理向更深层次迈进。

“信用调解”的工作运行机制模式概括：

一是规范数据管理：经佛山市企业征信建设促进会指导，由第三方开发的“信易收”小程序于2019年11月26日正式公开上线。“信易收”做到一申请一端口，保障企业信息的保密性，同时保障了企业的知情权；数据化管理有效提升人民调解的工作效率：企业报案、系统派号、数据读取、案件进度跟进、领导抽查等。

二是高效调解方式：我国专业的商账催收服务，以律师事务所为代表，但由于政策限制和法律成本较高，一般只面向单笔大额商账，所以受众较小，不占主流；而一些债务公司的背景、人员较复杂，暴力催收屡屡出现，给企业造成严重的风险和超高运营成本。

信用调解高度融合“人民调解+信用建设”双职能：“动之以情、晓之以理”+“施之以信”， 以第三方征信公示平台为抓手，通过信用警示、联合惩戒作用，软性提示企业及时履行义务、修复信用的必要性，佛山市将非诉讼纠纷解决机制前置，高效化解企业债务纠纷的痛点、难点，帮助企业和法人降低诉讼风险，助企纾困、激发市场主体活力。

三是统筹合力提升：为保障信调委的工作效能，一方面信调委委员9名，由省著名律师专家顾问任主任职务，国家高级信用管理师任副主任职务，其他成员由律师、信用管理师、党员担任；二方面邀请省市信用、经济、法律等专家组成信调委智囊团；三方面加快将信用调解服务送入企业，信调委团结群众力量，聘请受益企业任兼职调解员，负责宣传人民调解工作。

四是规范操作流程：为规范信用调解服务，形成可复制经验，经信调委智囊团指导，由佛山市企业征信建设促进会、佛山标准和质量研究院等单位起草，拟制定《佛山市信用调解规范》的标准，将于近期向社会公布。

三、有益实践

1、丰富了信用应用场景：我国正处于转型跨越发展的关键时期，企业债务矛盾纠纷多发，而自身化解能力比较薄弱，严重影响企业发展。“信用调解”服务不仅是账款催收！它包含着丰富的企业信用管理元素，通过场景教育体现：一是信用预防，指导当事人关注合作方的信用，辨别合作风险；二是信用政策解读，包括《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等；三是系列催收文书工具使用，帮助企业提高自我催收能力；四是系列信用产品的导入包括守合同重信用、信用修复、信用营销等，信用调解让企业深入体验社会信用体系建设的魅力！

2、人民调解体制机制管理边界突破创新：传统的人民调解欠缺的是有效的抓手，“调”而“不解”常有发生，影响了人民调解工作者的积极性。信用调解高度融合人民调解和信用体系建设职能，充分发挥人民调解灵活、方便快捷、不伤和气等优势，并通过以第三方征信平台为抓手，高效化解问题纠纷，是人民调解方式有效创新。

3、激活主体活力：信用调解确认的是企业之间的债权债务事实，不受时间、地域限制。这为“过了诉讼期”的债权划上了一个大大的感叹号；佛山市经济发达，跨区域较广，信用调解提升了企业异地债务催收的成功率，为企业节省诉讼费、差旅费、公关费！信调委成立一年半以来，累计接案239宗，95%为异地债务。涉及纠纷金额累计5778.34万元；累计帮助民营企业收回资金1362.83万元，累计签订还款承诺书2610.71万元。“短平快”灵活快捷处置矛盾纠纷，为企业节省时间成本，挽回经济损失，助企纾困、激活市场主体活力。

4、社会各界支持：一是业务主管部门，通过制作动漫公益宣传片、电台广播、新闻发布会等政务宣传方式推广信用调解工作；二是各街镇经促局及辖内产业园、工业园区对信用调解宣讲积极安排会务、组织企业参与；三是会员支持，将典型案件拍摄成微电影《信用调解 温暖民企》，让企业群众对信用调解更具直观感；四是广大受益企业支持并参与人民调解宣传工作。

5、全国各地复制：佛山信调委成果全国关注，并迎来“走向我们的小康生活”栏目大型记者采访。多个城市的信用办或司法局率队来会考察学习。目前全国已有过50个城市复制佛山模式：宝鸡市、威海市、绍兴市、惠州市、肇庆市等。

小结：佛山市信调委成效显著，在于信用调解工作高度融合了“人民调解+信用建设”双重职能，体制机制管理边界上突破创新、社会组织主动作为、主管部门有力支持的结果。“信用调解”工作是佛山纵深推进“放管服”改革、是有效促进落实“六保”“六稳”工作的重要举措。需要进一步总结与推广。

  佛山市企业征信建设促进会 

佛山科学技术学院华南消费发展智库 

2020、8、11